​破解基层微腐败应四点着力

四川省 泸州市龙马潭区特兴食药所 刘倩倩

当前，随着农村经济的发展和改革的逐步深入，各种利益关系不断调整，村干部的违纪违法问题日益突出，已成为影响农村稳定的重要因素，“千里之堤，溃于蚁穴”，基层“微腐败”不可小觑，“微腐败”不仅严重侵蚀群众的切身利益，还破坏群众对党和政府的信任，动摇党的执政根基。

基层“微腐败”的主要表现形式：巧立名目，集体财物私有化。个别村干部想方设法，采取各种手段截留、套取、挪用国家下拨的扶贫、救灾救助、退耕还林、新农合等专项资金，村财务做成包包账，想方设法为自己谋取私利。以权谋私，公共权力资本化。个别村干部在山林田土承包、惠农补贴对象、宅基地划分等村务工作、政府委托行政管理工作中依仗权势，吃拿卡要，将权力演变成谋取个人利益的工具。独断专行，工作作风粗暴化。个别村干部尤其是老村干部，工作中逐渐养成“我说了算”的作风，工作不民主，办事不公开，剥夺群众知情权、参与权、监督权，导致许多工作得不到群众的理解和支持，使群众产生了强烈的抵触情绪。贪图享乐，个人生活腐败化。随着农村经济的发展，个别村干部理想信念淡薄，精神空虚，经不起诱惑，生活变得腐化堕落，个别村干部假借检查验收、沟通协调、争取项目等名目，利用公款吃喝。在农村赌博现象比较普遍，个别村干部不但不制止，反而参与其中甚至带头聚赌，在社会上产生了不良影响。

基层微腐败问题的产生是多方面的，既有主观上的因素，也有客观上的原因，治理基层微腐败现象，应结合农村实际，除有针对性地加强村干部思想教育外，还应该从制度、管理、监督、惩处等四方面入手进行综合治理，加强农村党员干部队伍的廉政建设，加强党的基层组织建设，从推进全面从严治党的战略高度，加大监督执纪问责力度，着力快查严处典型问题，有效遏制基层微腐败现象的势头蔓延。

砌好“防火墙”，抓制度执行，以制度管理人。严格执行科学合理的用人制度，对于村干部人选，要严格按照相关规定，实行公开选拔和年轻干部下村挂职锻炼相结合，使村班子队伍做到能力、知识、年龄结构优化，不断提升村干部的业务能力和素质修养，持续增强基层党组织的战斗力、凝聚力。深入推进村务公开，公开内容要全面、真实、及时，尤其是政策性资金分配，如危房改造补助、救灾救济、拆迁补助等热点、焦点事项要及时公开，不能走形式、走过场，要切实保障村民的知情权、参与权、监督权。加强农村“一事一议”，乡镇有关部门要严把政策关，加强对农村“一事一议”的指导，并完善相关规章制度，规范议事程序，真正体现大家事、大家议、大家定，防止出现“有事不议”和“无事乱议”等现象的发生，把村两委干部置于群众的监督之下，使他们摆正位置，按制度办事。完善村级“两委”班子实绩考核机制，将党组织书记抓基层党建工作述职评议考核制度延伸到村级，推动考评工作常态化、规范化，发挥好农村基层党组织战斗堡垒作用。

打好“铁算盘”，抓村财管理，以管理规范人。完善“村财镇管”制度，乡镇成立村级财会委托管理中心，严格执行“村财镇管”制度，加强对村级财务收支的审核监督，不能仅限于管理村财务账本，要建立与之配套的责任追究制，对不落实、不执行村财镇管的责任人追究其责任，避免村财镇管流于形式。建立民主理财制度，理财小组成员不能由村干部指定，而必须真正由村民代表选举产生，其年终报酬由乡镇统一发放，以摆脱对村里的依附关系，进行独立、有效的监督。建立村级财务审计制度，目前，村级财务处在一种“民不告，官不理”的现象，乡镇相关部门要对各村的财务进行一年一审和一任一审，把村级财务纳入年度审计和任期审计的范围内，强化对村“三资”的监督和管理，继续深入推进农村集体“三资”管理的规范化、制度化，完善“三资”管理工作机构，运用网络化、信息化手段，提高“三资”规范管理水平。

配好“放大镜”，抓民主监督，以监督制约人。加强上级监管，乡镇要克服对村干部重使用轻管理倾向，进一步压实基层党委的主体责任和基层纪检部门的监督责任，重点对村干部在职权行使、村务公开、村级财务、民主制度等方面加强监管，定期和不定期巡查。加强同级监管，要利用换届之机，选优配强村监委队伍，落实经费保障，对村监委委员明确职能职责、如何履职进行培训，以提高其监管能力，充分发挥村监委对村干部勤政廉政情况的监督作用。强化群众监管，积极拓宽群众参与村务决策、管理和监督的渠道，充分利用村民说事、坝坝论坛等平台，调动群众参与村务重大事项决策、管理与监督的积极性和主动性。村干部每年要在村民代表大会上作述职述廉报告，接受村民质询，完善信访举报受理平台，健全投诉举报机制，加大对“村霸”、宗族恶势力和黑恶势力的整治力度，严肃查处农村基层干部违纪违法行为。探索建立村干部个人廉政档案制度，内容应包括村干部廉政谈话记录、个人重大事项报告、廉洁承诺书以及违纪记录等，并进行动态监管，将其作为村干部选拔任用的重要依据。

用好“惊堂木”，抓整治查处，以问责警示人。发挥好问责“利器”作用，剑指基层“微腐败”问题，以问责压实责任，重点整治农村新农合基金、道路修建、农民建房等方面的乱收费，加强对涉农负担的行政事业收费项目和标准的审核、监督，防止以经营服务性收费为名变相加重农民负担。同时，深入开展对强农惠农政策落实情况的监督检查，及时纠正损害群众利益的不正之风。乡镇纪委充分发挥底子清、情况明的一线优势，把村干部以权谋私、贪污受贿、与民争利、侵犯群众利益等作为预防、打击的重点，对典型案件予以通报并公开曝光，达到查处一案、教育一片、整治一方的效果。对构成犯罪的及时移送司法机关，通过打击犯罪分子来鼓舞群众对党纪国法的信心，增强守法自觉性，进一步提高对村干部的威慑力和警示作用，让其不敢犯。

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